您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律论文 »

河北省建设厅


河北省建设厅关于印发《河北省城市总体规划修编调整和审查办法》的通知

冀建规〔2006〕313号


各市人民政府：

为维护城市总体规划的权威性和科学性，进一步规范城市总体规划修编调整程序，严格城市总体规划审查，根据国家和省的有关法律、法规和政策要求，省建设厅会同有关部门制订了《河北省城市总体规划修编调整和审查办法》。经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

附件：河北省城市总体规划修编调整和审查办法

二○○六年六月二十九日
附件：

河北省城市总体规划修编调整和审查办法
第一章　总　则
第一条　为维护城市总体规划的权威性和科学性，规范城市总体规划修编调整程序，严格城市总体规划审查，根据《城市规划法》、《河北省城市规划条例》和国家有关政策法规，制定本办法。
第二条　依法由省政府审批的城市总体规划，其修编、重大变更、局部调整程序以及修编、重大变更后的规划纲要、成果的审查，适用办法。
第二章　规划修编、重大变更和局部调整
第三条　城市总体规划修编，是指改变规划期限重新编制城市总体规划的行为。
城市总体规划重大变更，是指在规划期限不变的前提下，对现行城市总体规划确定的城市性质、规模、发展方向和总体布局做出变更的行为。
城市总体规划局部调整，是指在规划期限不变的前提下，不涉及城市性质、规模、发展方向和总体布局的变更，仅对现行城市总体规划确定城市建设用地布局做出局部调整的行为。其中，涉及现行城市总体规划强制性内容的局部调整称为城市总体规划强制性内容局部调整，不涉及现行城市总体规划强制性内容的局部调整称为城市总体规划一般性局部调整。
第四条　城市总体规划修编、重大变更和强制性内容局部调整，必须经省建设厅认定以后方可进行。
第五条　申请城市总体规划修编或重大变更认定，经当地人民政府同意后，由当地城市规划行政主管部门逐级向省建设厅书面提出请示，并附具城市总体规划修编或重大变更专题报告。
城市总体规划修编或重大变更专题报告，应当对现行城市总体规划执行情况进行总结评估，明确提出现行城市总体规划存在的主要问题，详细说明修编或重大变更的理由。
城市总体规划修编或重大变更，要严格按照本办法第三章的规定履行纲要和成果审查程序。
第六条　申请城市总体规划强制性内容局部调整认定，由当地城市规划行政主管部门逐级向省建设厅书面提出请示，并附具城市总体规划强制性内容局部调整专题报告和局部调整方案。
城市总体规划强制性内容局部调整专题报告，应当详细说明局部调整强制性内容的理由；局部调整方案应当切实可行，并不得损害城市的整体利益和长远利益。
经认定同意的城市总体规划强制性内容局部调整方案，应当报当地人民政府审批，批准后的局部调整方案应当向社会公布。
批准后的局部调整方案和当地人民政府的批准文件，应当报同级人民代表大会常务委员会和省建设厅备案。其中，县级市应当同时报所在设区市城市规划行政主管部门备案。
第七条　城市总体规划一般性局部调整，由当地城市规划行政主管部门组织编制，报当地人民政府审批，批准后的局部调整方案应当向社会公布。
批准后的局部调整方案和当地人民政府的批准文件，应当按第六条第四款的规定备案。
第八条　未经规划审查机关认定，擅自组织城市总体规划修编、重大变更的，规划审批机关对其规划成果不予审批。
未经规划审查机关认定，擅自对城市总体规划强制性内容进行局部调整的，其调整方案和审批文件无效。
未经当地人民政府审批的城市总体规划局部调整，其调整方案无效。
第三章　规划纲要、成果审查
第九条　城市总体规划审查的主要依据是：
（一）《中华人民共和国城市规划法》、《河北省城市规划条例》和相关的法律、法规；
（二）党和国家有关方针政策；
（三）《城市规划编制办法》、《河北省城市总体规划编制办法补充规定》和相关的标准、规范；
（四）河北省城镇体系规划；
（五）国家和省批准的与城市发展相关的其他规划；
（六）当地经济、社会和自然历史情况、现状特点和发展条件。
第十条　城市总体规划审查的重点内容是：
（一）城市性质的确定是否经过充分论证，做到科学、实际；是否符合国家和省对该城市职能的要求；是否与省域城镇体系规划相衔接。
（二）城市发展目标是否明确；是否从当地实际出发、实事求是；是否有利于促进经济繁荣和社会全面进步；是否有利于可持续发展；是否符合国民经济和社会发展规划并与国家产业政策相协调。
（三）城市人口规模的确定是否充分考虑了当地经济发展水平以及土地、水等自然资源和环境等制约因素；是否经过科学测算并经专题论证。
城市建设用地规模的确定是否坚持了节约和合理利用土地及空间资源的原则；是否与土地利用总体规划相衔接；是否符合国家《城市用地分类与规划建设用地标准》；是否在保证城市布局结构完整性的基础上尽可能少占农用地。
（四）城市空间布局和功能分区是否科学合理；是否有利于提高城市的环境质量、生活质量和景观艺术水平；是否有利于保护历史文化遗产、城市传统风貌、地方特色和自然景观。
（五）城市交通的发展目标是否明确，体系和布局是否合理并符合管理现代化的需要；城市对外交通系统的布局是否与城市交通系统及城市长远发展相协调。
（六）城市基础设施的发展目标是否明确并相互协调；是否合理配置并正确处理好了远期与近期建设的关系。
城市环境保护目标是否明确，是否符合国家的环境保护政策、法规及标准；是否有利于城市及周围地区环境的综合保护。
（七）城市总体规划编制是否做到统筹兼顾、综合部署；是否与其他规划相协调。
（八）城市总体规划实施的政策措施和技术规定是否明确；是否具有可操作性。
（九）规划内容是否达到了《城市规划编制办法》和《河北省城市总体规划编制办法补充规定》的基本要求。
（十）省政府要求的其他审查事项。
第十一条　省城市规划委员会负责城市总体规划审批的前置性审查，协调审批过程中的重大问题。
省建设厅具体负责组织城市总体规划审查工作。
第十二条　省建设厅组织审查城市总体规划，应当建立主审人负责的专家组审查制度。
规划主审人一般由熟悉当地基本情况、掌握国家和省城市总体规划编制技术要求、能及时为规划审查机关提供咨询意见的资深城市规划专家担任。专家组一般由7至9名省内外专家组成，专业结构应包括城市规划、区域规划、市政工程、道路交通等，也可根据需要增加其它相关专业。
规划主审人的职责是：组织专家对规划纲要进行技术审查，汇总、协调各专家意见并形成专家组审查意见，对规划编制工作进行技术指导，参加对规划成果的审定。
第十三条　城市总体规划纲要阶段，必须编制城市人口和城市建设用地专题论证报告。城市人口和城市建设用地专题论证报告完成后，由当地城市规划行政主管部门会同国土资源管理部门，逐级向省建设厅、省国土资源厅申请审核。
省建设厅、国土资源厅在接到城市人口和城市建设用地专题论证报告以后，应当在10个工作日内分别提出初步审核意见并进行协商，必要时可以请当地城市规划行政主管部门和国土资源管理部门、城市规划编制单位说明情况。经协商一致的意见，由省建设厅函复当地城市规划行政主管部门。
经协商不能形成一致意见的，由省建设厅列出双方理由并提出处理意见报省城市规划委员会审定。审定后的意见，由省建设厅函复当地城市规划行政主管部门。
第十四条　城市总体规划纲要编制完成以后，由当地城市规划行政主管部门，逐级向省建设厅书面提出组织规划纲要技术审查的请示。
当地城市规划行政主管部门在提请组织规划纲要技术审查时，应当附送纲要送审材料10套。纲要送审材料应当包括城市总体规划纲要（含附图）、《城市总体规划纲要编制情况报告》和有关专题研究报告。
其中，《城市总体规划纲要编制情况报告》应对规划纲要编制工作过程、征求当地发展改革、国土资源、环保、交通、水利、民政、公安、文物等有关部门和社会各界意见以及意见落实情况加以说明。
第十五条　省建设厅在接到组织纲要技术审查的请示和纲要送审材料后，应当及时确定规划主审人和专家组其他成员，并在15个工作日内在当地主持召开规划纲要技术审查会。
纲要送审材料，应至少在规划纲要技术审查会前5日内送达专家组成员审阅。专家组成员应当按照确定的审查工作分工，提出具体的文字审查意见。
第十六条　规划纲要技术审查会的会议程序应当包括现场踏勘，听取规划编制单位方案汇报，专家质询和专家组内部讨论，与当地政府、城市规划行政主管部门和规划编制单位交换意见。
规划主审人应当及时将汇总形成的专家组审查意见提交省建设厅。专家组审查意见应当具体、明确，方便规划审查机关参考和城市规划编制单位遵循。
第十七条　规划纲要技术审查会结束以后，由省建设厅根据专家组审查意见对规划纲要进行行政审查，并在5个工作日内对规划纲要做出批复或印发专家组审查意见，作为城市总体规划成果编制的基本依据。
对未通过技术审查的规划纲要，省建设厅应当责成有关方面对规划纲要进行修改、完善后，按照程序重新进行技术审查。
第十八条　编制城市总体规划成果应以经省建设厅审查同意的规划纲要为依据，并充分征求社会公众意见。城市总体规划成果编制完成后，由当地城市规划行政主管部门，逐级向省建设厅书面提出组织规划成果审查的请示，同时附送规划成果10套。
第十九条　省建设厅应就规划成果分别征求省发改委、国土资源厅、交通厅、水利厅、环保局等省直有关部门意见，也可根据需要征求其它相关部门意见。
省直有关部门原则上应在材料送达之日起10个工作日内，将书面意见反馈省建设厅，逾期按无意见处理。
第二十条　省建设厅在将规划成果送请省直有关部门征求意见的同时，应当召开厅常务会议或厅长办公会对规划成果进行行政审查。
规划主审人应当列席厅常务会议或厅长办公会议，并负责对有关技术问题做必要说明。
第二十一条　省建设厅应当及时综合有关部门的意见，并反馈当地城市规划行政主管部门。
当地城市规划行政主管部门应按照省建设厅反馈的成果审查意见，组织对规划成果进行修订。
第二十二条　修订的城市总体规划，经省建设厅初审同意以后，提交省规划委员会审议。
省规划委员会召开全体会议，听取当地政府关于城市总体规划要点和对规划成果审查意见落实情况的汇报，并进行审议。
经省规划委员会审议通过的规划，当地政府应当按照审议意见，组织有关方面对规划成果进一步完善。
第二十三条　完善后的城市总体规划，经同级人民代表大会或其常务委员会审查同意后，由当地政府逐级报省政府审批。
报批的城市总体规划成果要求一式3套，并附送光盘一套。规划成果包括文本、图纸和附件，说明书、专题研究报告和规划审查各阶段形成的文件收入附件。
上报的规划成果资料一律要求A4纸规格装订，其中，图纸应采用A3纸打印，折成A4纸大小装订成册。
第二十四条　省建设厅在接到省政府批办意见以后，应当根据省规划委员会审议意见对规划成果进行认真复核。
经复核合格的城市总体规划，由省建设厅负责起草代拟稿，报省政府行文批复。
第二十五条　城市总体规划经批准后，当地政府应当在60日内向社会公布，公布时间不少于30日。
第四章　附　则
第二十六条　依法由国务院审批的城市总体规划，其修编、重大变更和局部调整程序和修编、重大变更后的城市总体规划纲要、成果的审查，根据国务院和建设部有关规定办理，其省内工作程序参照本办法执行，并适当简化。
第二十七条　依法由设区市人民政府审批的城市总体规划，其城市总体规划修编调整和审查办法，由各设区市参照本办法具体规定。
其中，县城城市总体规划纲要阶段的人口和建设用地规模论证报告需报省建设厅会同省国土资源厅审定。省政府确定的扩权县城市总体规划成果报省建设厅审查后方可审批。
第二十八条　本办法自印发之日起执行。


国家安全监管总局　国家煤矿安监局


国家安全监管总局 国家煤矿安监局关于认真贯彻执行《煤矿领导带班下井及安全监督检查规定》的通知

安监总煤行〔2010〕167号


各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤炭行业管理、煤矿安全监管部门，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：

为深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号，以下简称《通知》）精神，国家安全监管总局、国家煤矿安监局制定并发布了《煤矿领导带班下井及安全监督检查规定》(国家安全监管总局令第33号，以下简称《规定》)，自2010年10月7日起施行。为切实做好《规定》的贯彻执行，现就有关事项通知如下：

一、充分认识出台《规定》的重要意义，进一步强化煤矿生产过程管理的领导责任

出台《规定》是落实国务院《通知》精神，建立健全煤矿领导带班下井制度的具体措施，是强化煤矿生产过程管理领导责任的有效手段，是夯实安全生产基层基础、提升安全管理水平的有力举措。煤矿领导是煤矿安全生产管理的组织实施者，是落实各项安全管理措施的直接领导者。强调煤矿主要负责人和领导班子成员轮流带班下井，经常深入井下，了解掌握井下实际情况和生产现场动态，及时发现和处置事故隐患，是强化安全生产过程管理领导责任的必然要求。各地区、各有关部门和煤矿企业要充分认识《规定》对于加强煤矿安全生产工作、促进现场管理、有效防范和遏制重特大事故的重大意义，进一步发扬求真务实、真抓实干的工作作风，经常深入煤矿生产一线了解实情、排查险情、增进感情，确保《规定》提出的各项要求不折不扣地贯彻执行，努力推动全国煤矿安全生产形势持续稳定好转。

二、加大学习宣传力度，准确把握《规定》的基本内容和具体要求，切实增强贯彻执行《规定》的主动性

《规定》将煤矿领导带班下井制度纳入国家安全生产重要法规规章，使这项制度具有强制性。《规定》对煤矿领导带班下井的职责和监督事项等基本问题作出了科学回答，对带班下井及安全监督检查的对象范围、目标任务、责任划分及考核奖惩等均作了明确要求，具有很强的针对性和可操作性。《规定》更加突出了制度建设，明确了煤矿领导干部带班下井考核制度、备案制度、交接班制度、档案管理制度以及主要内容；更加突出了监督检查，明确了监督检查的重点内容、方式方法、时间频次等，并积极鼓励社会和舆论监督；更加突出了责任追究，明确了制度不落实时的经济和行政处罚，并依法进行责任追究。各地区、各有关部门和煤矿企业要认真组织学习，各单位主要负责同志和班子成员要率先学习好、贯彻好《规定》的基本内容和具体要求，增强贯彻执行《规定》的自觉性；要通过互联网、报纸、电视、广播等多种途径，加大宣贯力度，注重宣传效果，将《规定》的各项要求传达贯彻到各地区、各有关部门和所有煤矿企业及职工，切实增强贯彻执行《规定》的主动性。

三、制定相关配套制度，创新机制，严格考核，确保《规定》各项要求执行到位

煤矿企业是落实煤矿领导带班下井制度的责任主体，《规定》的执行关键在企业。一是煤矿企业集团要抓紧制定贯彻《规定》的管理办法，明确责任、强化考核、严格奖惩，使这项制度得到科学运行和有效执行。同时，包括中央企业在内的煤矿企业集团总部主要负责人、分管负责人和部门负责人等领导干部要坚持深入煤矿井下一线，及时了解掌握煤矿安全生产情况，尽快解决安全生产过程中的实际问题。二是各煤矿要抓紧研究制定落实《规定》的具体办法，进一步明确煤矿领导带班下井的具体内容和要求，细化责任、落实考核、兑现奖惩。尤其是小煤矿要迅速落实和执行主要负责人和矿领导班子成员带班下井制度，切实解决目前小煤矿安全基础薄弱、现场管理混乱、以包代管等突出问题。

地方各级煤炭行业管理部门是落实煤矿领导带班下井制度的主管部门，要抓紧会同煤矿安全监管部门制定落实《规定》的监督检查办法，把煤矿领导带班下井制度的建立和执行情况作为日常监督检查的一项重要内容。一是把握重点，解决国有煤矿企业领导干部带班下井没有完全做到与工人“同时下井，同时升井”的突出问题。二是找准难点，按照《规定》要求抓紧研究提出辖区内小煤矿落实矿级领导带班下井制度的具体管理办法和相关要求，确保《规定》在辖区内小煤矿中的有效落实。三是抓住关键，建立健全各类煤矿领导带班下井监督管理与考核考评机制，将煤矿领导带班下井情况作为安全生产业绩考核的重要内容，严格考核奖惩，确保《规定》各项要求执行到位。

四、加强监督检查，严格责任追究，切实提高《规定》的执行力

地方各级煤矿安全监管部门要加强对煤矿企业落实和执行《规定》情况的日常监督检查，每季度至少对辖区内煤矿领导带班下井制度执行情况进行一次监督检查，及时发现和纠正违反《规定》的行为，坚决防止弄虚作假，依法严厉查处以“矿长助理”、“带班矿长”等名义替代矿级领导带班下井的违规行为。驻各地煤矿安全监察机构要切实强化安全监察执法，把督促企业严格执行领导干部带班下井制度作为履行煤矿安全国家监察的一项重要任务，纳入监察执法的重要内容和年度监察计划，每年至少进行两次专项监察或者重点监察，凡发现未按规定建立健全领导带班下井制度的煤矿，给予警告，并依法对煤矿及其主要负责人给予规定上限的经济处罚；煤矿企业未制定和执行矿级领导轮流带班下井制度的，要责令改正，领导班子成员未按规定带班下井的，按擅离职守处理，视情节给予警告直至撤职的行政处分；发生事故而没有领导现场带班的，要依法从重追究煤矿企业主要负责人的责任。

地方各级煤炭行业管理、煤矿安全监管部门和驻地煤矿安全监察机构要建立举报制度，公开举报电话、信箱或者电子邮箱，受理有关举报并认真调查核实；经查证属实的，必须依法从重处罚，切实维护《规定》的权威性，确保《规定》的各项要求得到有效执行。

请各产煤省（市、区）及新疆生产建设兵团煤炭行业管理部门结合实际，抓紧研究制定《规定》实施细则，并与2010年10月底报国家煤矿安监局。国务院安委会办公室将于10月中下旬，组织对贯彻执行《规定》情况进行督查。

联系人及电话：王素锋、肖同社，010-64464017,64464294

电子信箱:hgs@chinasafety.gov.cn

国家安全生产监督管理总局

国家煤矿安全监察局

二○一○年十月九日