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运用辩证思维，准确把握五对关系

确保监狱工作协调发展

史永福


辩证法和形而上学是相互对立的，辩证法的生命力在于，它主张用联系的、发展变化的、全面的、矛盾的观点看待事物和分析问题，从而有力地增强实践的效能。中国古代哲学家老子在《道德经》中就提出了有无、阴阳、大小、强弱、正反、祸福等一系列相反相成的哲学范畴，包含了丰富的辩证法思维。作为监狱长，在直接指挥其所在监狱的运作的过程中，掌握并熟练运用辩证思维指导工作，有助于各项工作的协调发展。
这里结合实际工作，谈一谈如何运用辩证思维准确把握好大与小、远与近、长与短、得与失、进与退的五对关系。

一、准确把握大与小的关系
作为一监之长，首先要弄清重点要抓好哪些大事，这是做好整体工作的前提。换句话说，要有大局观念，要牢牢抓住大局，毫不动摇。我认为依法履行监狱职能，准确执行刑罚，确保监管安全，这是第一位的大事，是我们的主业。以人为本是关键，培育干工良好的精神状态和高度的主人翁责任感，是监狱长面临的长期而艰巨的任务，这同样是大事。监狱长要在这些大事上时刻保持清醒的头脑，要紧紧围绕这些大事搞好调查研究，做出科学的决策，制定出切实可行的措施。
大与小总是相伴而生的。有了大目标大思路，还要通过具体工作来实现。相对于大事而言，这些具体工作当然属小的范畴。做具体工作是细功夫，要善于从一点一滴抓起，要有恒心和毅力。
在履行监狱职能方面，要力求准确执行刑罚，确保监所稳定，进而为社会稳定服务。首先要依法办事。学法、懂法是基础。目前一些干警总是以工作忙时间紧为由，对法律的学习兴趣不浓，甚至对常用的法律也是一知半解，导致在执法中时常有不规范行为甚至是违法行为。有些看似小事，实际上关系到能否很好地履行监狱职能的问题。其次要细致入微。从落实监管制度到实施教育改造，无不存在一个“细”的问题。监管上出纰露，无不由于工作不深不细；教改上出成果，少不了细功夫。第三要夯实基础。除了人的主观因素外，技防物防水平的高下，也从一定程度上制约着监狱职能的履行。因而我们要加大技防物防的投入，以有限的投入获取巨大的回报。
培育干警的主人翁意识，不仅要加强管理工作，而且必须从从优待警做起。过去我们把说教或经济处罚看作是提高干警主人翁意识的灵丹妙药，然而从社会大环境和人性的角度看，要培养认同感和归属感，一定要把关心干警的工作、学习、生活等一点一滴的小事作为立足点。例如我们给基层干警配备了微波炉，改善了工作餐质量，值班室安装了空调，使干警们工作环境多了几分家的感觉，工作的积极性主动性都有明显提高。监狱长要善于发现干警的隐忧，要把一些能够凝聚人心的小事做好，对干警多些实实在在的关切和理解。
在大与小的关系上，包括监狱长在内的监狱领导也必须做到慎微慎独，要做出表率，以维护监狱领导层的形象和威信。

二、准确把握远与近的关系
俗话说：“人无远虑必有近忧。”监狱长作为监狱最高决 策层的一员，要视野开阔，深谋远虑，同时又不能不切实际的好高骛远，要远与近有机地结合起来。
构建监狱发展的有利环境，实现监狱可持续发展，必须有远见卓识。一方面，要积极争取地方政府部门的支持和配合，创造有利的外部环境。在谋求监狱发展的过程中，监狱要树立大发展观，要以开放的姿态把监狱发展纳入社会发展规划。要变被动为主动，与地方政府部门以及周边群众，要保持常来常往的关系。在平等互利的前提下，监狱应该充分利用各种资源广泛为社会服务，真正成为社区的重要组成部分。同时要加大宣传力度，努力消除监狱的神秘感，以良好的公众形象赢得广泛的理解和支持。另一方面，必须切实解决工作中的突出矛盾和问题。对群众关心的热点、难点、焦点问题，要下大力气抓好，抓出成效。只有以扎实的作风把近期的突出矛盾解决好，才能得民心、顺民意，才能得到广泛的拥护和支持，否则，监狱的远景目标就缺乏群众基础。当然在解决近期矛盾的过程中也要力戒“头痛医头脚痛医脚”，一定要有长远打算，要为可持续发展创造条件。在领导干部定期交流的情况下，不能搞子吃卯粮，但求一任辉煌的短期行为。对此，每一位领导都要经常反思，检查是否有急功近利的现象存在。在决策的过程中，要尽量为监狱未来的发展造势蓄势。

三、准确把握长与短的关系。
这是监狱长常常遇到的，也是经常思考的问题。首先，对于每一所监狱来说，都有自己的优势和劣势。我们要用好优势，正视劣势。就我监而言，它的最大优势在于地理位置的优越。因而我们在信息、交通等方面要力争胜人一筹。特别是在城市化进程中，要放开手脚，乘势而上。单就经济而言，我们的劣势在于产品结构单一，企业发展后劲不足。由于水泥主产品受产品档次、气候、市场制约的矛盾比较突出，因而我们在加强水泥生产的集约化管理的基础上，积极发展劳务加工产业。长与短、弱与强、优与劣，不是一成不变的，要把握好转化的机遇，从而形成天时地利人和的良好局面。
对于监狱长本人来说，也有一个扬长避短的问题。监狱长有广博的知识和丰富的经验固然是最理想的，然而“术业有专攻”，监狱长也不是“万金油”。因而，监狱长应该摆正在班子中的地位，要充分发挥长处，并以虚怀若谷的态度，鼓励成员间长短互补，形成强大的合力。同时，监狱长自身也要有紧迫感，不懂的要抓紧学，随时问，绝不能不懂装懂，一意孤行。
对待下属，也要善于发现其长处，掌握其短处，也就是说对人要有一个全面的了解，既不能求全责备，也不能爱屋及乌。特别是在培养选拔有争议的中青年领导干部时，要权衡好其长短，甚至要认识到某些公认的短处，在某一特定的岗位上却是最应具有的品质。例如爱钻牛角尖的质检员，在办公室这个部门就难以适应。正如美国通用电器前总裁杰克·韦尔奇指出的那样：让合适的人做合适的事，远比开发一项新战略更重要。监狱长只有真正了解了下属的长短，并科学用人，才能实现人力资源的优化配置，进而彻底消灭“闲人”。

四、准确把握得与失的关系。
在得与失这对关系中，要把握好三点。一是要确立科学的得失观。在领导层的决策中，要以事业和工作为标准，而不能以个人或小团体利益为标杆，坚持原则，不随声附和。最不能原谅的是为了蝇头小利而丧失良机。二是不能患得患失。正如古人所说，鱼与熊掌不可兼得。在我们决策的过程中，常常会遇到类似的情况。到底要鱼还是熊掌，最终应该尊重群众的意见。我们相信，在群众享有充分知情权的前提下，会做出明智的选择。三是对待得失的态度要鲜明。在深化改革的进程中，在强化管理的操作中，监狱长等领导也许会得罪一些人，失掉一些“赞扬”声。在利益调整的过程中，有些人的既得利益也许会受到很大损失。对于这些“失”，我们务必要有充分的估计，保持平和的心态。要努力做好干工的政治思想工作，使绝大多数人看到，没有暂时的牺牲，就无法确保监管的长治久安，经济的健康发展。全面深化改革和严格高效管理的最终结果是“得”，是我们事业的兴旺。

五、准确把握进与退的关系。
在市场经济条件下，监狱在发展中也必须坚持“有所为有所不为”。具体表现为在产业结构调整上，在用工制度改革以及后勤服务等领域，将呈现出进退交替，相得益彰的局面。道理很简单，事物的发展，总是有生有灭的。僵化的思维认为，“进”意味着有生命力，“退”则意味着倒退，特别是“体现社会主义制度优越性”的政策，退不得。事实上，在这一方面我们吃了不少亏，教训是深刻的。僻如干工福利方面，长期以来大家认为只能涨不能降，看不到所谓的福利已变成了大锅饭这一现实。从目前看，主要在以下三个方面体现出进与退的关系。一是在产业结构的调整上，监狱要为逐步退出竞争性产业积极创造条件。目前实施的二元经济模式，就是竞争性产业退，外协劳务加工产业进的有益探索。在这一过程中要进退有节，不可过“左”或过右。二是在工人管理上，要进一步实施“犯退工进”的战略，实现工人自争口粮。三是在监企社分离方面，监狱要发挥其特有的职能，企业则需按经济规律办事，后勤服务全面实行社会化，三方各有进退。我们有理由相信，有朝一日，监狱长不再为经济问题操心，不再为后勤服务伤脑筋，那将是中国监狱的幸事，中国经济的幸事，那将意味着中国社会的高度进步和发达。

（作者系江苏省丁山监狱监狱长）
地址：江苏省宜兴市省丁山监狱
邮编：214221















司法部


关于深化公证工作改革的方案

（国务院2000年7月31日批准司法部2000年8月10日印发）

　 1979年公证制度恢复以来，我国的公证事业取得了较大的发展，在经济建设、社会生活和对外交往等方面发挥了一定的作用。按照党的十四届三中全会和十五届四中全会明确的公证工作改革方向，要加快公证工作改革和发展的步伐，尽快建立健全适应社会主义市场经济要求的公证制度，充分发挥公证机构的服务、沟通、公证、监督作用，把我国的公证事业推向一个新的发展阶段。


　 一、公证工作改革的指导思想、目标

　
（一）公证工作改革的指导思想是：认真贯彻党的十四届三中全会及十五届四中全会精神，按照依法治国基本方略的要求，解放思想，积极、稳妥地整体推进公证工作改革，争取在2010年初步建成与社会主义市场经济体制相适应的具有中国特色的公证制度。


　 （二）公证工作发展的目标是：

　 1、力争在2002年以前颁布《中华人民共和国公证法》，到2010年基本解决公证工作的法律保障问题，明确公证的法律效力和公证工作的法律地位，健全公证法律体系。


　 2、按总量控制、合理布局的原则，尽快完成适应社会主义市场经济要求的公证体制建设。


　 3、进一步拓展公证业务领域，改进、优化工作作风和工作方式，充分发挥公证的职能作用，更好地为社会提供公证服务。


　 4、积极、稳妥地发展公证队伍，不断提高队伍素质，努力建设一支政治强、作风正、业务精、素质好、效率高、服务优的公证队伍。到2010年，要使懂政治、懂法律、懂经济、懂科学、懂外语的公证员比现在翻两番。


　 5、完善司法行政机关宏观管理和公证员协会行业管理相结合的公证管理体制，不断提高管理水平，努力实现公证管理的科学化、规范化。


　 二、建立与市场经济体制相适应的公证机构

　 （三）加快公证体制改革步伐。

　 1、现有行政体制的公证处要尽快改为事业体制。改制的公证处应成为执行国家公证职能、自主开展业务、独立承担责任、按市场规律和自律机制运行的公益性、非营利的事业法人。今后，不再审批设立行政体制的公证机构。


　 2、在改革过渡期内，边远、贫困地区及近三年人均业务收入不足三万元的公证机构，可以暂时保持原行政体制不变，但应按事业单位的模式管理和运行。


　
（四）实行总量控制，合理布局的原则。公证机构的设置和分布，由司法部根据市场经济发展状况和对公证服务的需要，商有关部门下达控制指标，每两年核定一次。


　
公证业务辖区为公证机构的地域管辖区域，由省级以上司法行政机关根据地区经济发展程度、人口数量、交通状况和对公证业务的实际需要确定。每个公证业务辖区内至少应当设立一个公证机构。


　
（五）人事、编制、财政、税务等部门要积极支持公证工作改革，根据公证队伍发展规划和公证工作的实际需要，及时核拨公证机构的编制和经费，给予适当的财税优惠政策，保证改制及新建的公证处能够正常运转。改为事业体制的公证处，原行政编制一律改为事业编制；原列入行政编制的人员，不愿意留在公证处的，由同级司法行政机关按行政机构改革的有关政策另行安排工作，符合离退休条件的，可以申请离退休；离退休人员的关系一律转到同级司法行政机关。改制的公证处正在使用的资产继续划归该公证处使用。对改制及新建的公证处的财税办法由有关部门另行制定。


　 三、建立高素质的公证专业队伍

　
（六）改革公证员考试制度。公证员作为执行国家公证职能的专业法律工作者，必须具备坚定的政治信念、优良的道德品质、丰富的法律知识和社会经验等基本素质。要建立公证员考试考核选拔制度。公证员考试要面向社会，由司法部统一组织实施。


　
（七）鼓励高素质人才进入公证队伍。具备规定条件的高素质人才进入公证机构，经考核合格，可以批准担任公证员。具体办法由司法部另行制定。


　
（八）实行公证员执业证书和在职培训制度。公证员考试考核合格者，在公证处经过一年的岗前培训和实习合格，由司法部统一授予公证员执业证书。无执业证书者不得执业。执业公证员每年均需接受40小时的在职培训。对培训不合格或一年内出具两件以上错证的公证员，要下岗培训。


　
（九）公证员实行专业技术职务聘任制度，按照国家专业技术人员管理办法进行管理，并享受相应待遇。


　 四、规范和完善公证处内部运行机制

　
（十）建立岗位目标责任制。公证处实行主任负责制和岗位目标责任制，要建立严格的质量管理制度，不断完善自律机制。建立合理的分配机制，实行经费全部自理的公证处可以实行效益工资。


　
（十一）建立法人财产制度和社会保障机制。公证处要按照国家规定，建立法人财产制度，建立健全内部财务管理和核算制度，加强经费管理、实行独立核算；建立发展基金、福利、修购、奖励、风险赔偿等基金；参加养老、医疗等社会保险。


　
（十二）完善公证预算管理制度。按事业体制运转的公证处实行事业单位预算管理制度。其定额或者定项补助标准根据各公证处收支状况及国家财政政策和财力确定。非财政补助收入大于支出的公证处，可以实行收入上缴办法或者企业化财务管理制度。具体办法由各级财政部门与同级司法行政部门制定。


　
（十三）建立完善公证赔偿制度。公证赔偿实行有限责任，以公证处的资产为限，赔偿范围为公证机构及其工作人员在履行公证职务中，因过错给当事人造成的直接经济损失。公证机构赔偿后，可责令有故意或重大过失的公证人员承担部分或全部赔偿费用。自本《方案》实施之日起，公证机构应从每年业务收入中提取3％的份额作为赔偿基金，用于理赔。公证赔偿的具体办法由司法部另行制定。


　
本《方案》实施以前所发生的因公证行为引起的公证赔偿，依据《中华人民共和国国家赔偿法》有关规定办理。


　 五、建立有中国特色的公证管理体制

　
（十四）实行司法行政机关行政管理与公证员协会行业管理相结合的公证管理体制。司法行政机关的行政管理主要侧重于组织建设、队伍建设、政策指导、执业监督处罚等宏观管理。公证员协会主要负责具体事务管理。


　
（十五）加强公证管理工作的法制化建设。争取《中华人民共和国公证法》尽快提交全国人大审议，并及时研究、制定与之配套的法规规章，力争在2010年基本完成公证法律体系的建设工作，进一步明确公证的法律地位、效力和法定公证的事项，使公证工作纳入法制的轨道。


　
（十六）加强公证队伍的精神文明建设，健全执业监督检查制度。各级司法行政机关和公证员协会要加强对公证活动的检查监督，深入开展职业道德教育，加大反腐倡廉工作的力度，严禁利用不正当手段招揽业务。要推出一批文明服务示范窗口公证处和优秀公证员，树立公证行业的良好形象。司法行政机关要继续做好公证机构及执业公证员的登记和年检注册工作，未进行登记或未通过年检注册的，一律不得执业。


　
（十七）建立完善公证惩戒制度。对违法违纪违规的公证机构和公证人员要严肃处理。对公证机构的惩戒措施包括：撤销机构、停业整顿、停止部分业务、警告、罚款等。对公证人员的惩戒措施包括：开除、吊销执业证书、暂停执业、记过、警告、罚款等。


　 六、强化公证效力，充分发挥公证的职能作用

　
（十八）公证对维护经济秩序、促进社会稳定、提高行政工作效率具有重要意义。各级政府部门要充分运用公证的证明效力和职能作用，将公证文书作为认定事实的根据。


　
（十九）充分利用公证的强制执行效力，稳定经济秩序、防范金融风险。要充分发挥公证的证明、沟通、服务、监督职能、规范民事、经济行为，预防纠纷、减少诉讼，维护社会公正和市场经济秩序。


　
（二十）保证公证机构统一行使国家公证职能。公民、法人或非法人组织所需的各种公证证明，统一由公证机构负责办理。除法律、行政法规规定的外，各级行政机关一般不再办理有偿性的对具体经济、民事行为的证明事务。


　 七、改革和优化公证工作方式、方法

　
（二十一）公证机构要改变单一证明的工作方式，努力拓展公证业务领域，积极提供综合性、全方位的非诉讼性法律服务。


　
（二十二）积极推行主任领导下的主办公证员负责制，明确责任，提高工作效率和质量。要建立公证业务委员会，对重大疑难案件实行集体讨论制度。


　
（二十三）积极推行要案式公证书。使公证书真正达到《中华人民共和国民事诉讼法》要求的“作为认定案件事实的根据”的标准。


　
公证工作改革是我国机构改革和法律制度改革的重要组成部分，是一项大的系统工程。地方各级司法行政机关要充分发挥职能作用，在当地党委和政府的领导下，精心组织，周密部署，积极探索公证组织的新形式并做好试点工作，确保公证工作改革积极、稳妥、顺利进行，实现公证改革工作的整体推进，为公证工作跨世纪的发展奠定坚实的基础。