关于在少数企业中试行销售合格产品全额计件工资制的实施办法
北京市劳动局 市财政局等
关于在少数企业中试行销售合格产品全额计件工资制的实施办法
北京市劳动局 市财政局 市税务局
序
各有关区、县、局（总公司）：
为了继续探索企业工资制度改革的新路子，更好地体现按劳分配原则，调动企业和职工的积极性，促进经济效益的提高，为市场提供更多更好的合格产品，满足生产和生活的需要，拟选择少数具备条件的企业试行销售合格产品全额计件工资制。
一、实行的范围
独立核算的机械化、自动化程度较低的以手工生产为主或产品单一的（含不同规格的产品可以折算成标准产品产量的）企业。
二、具备的条件
1．产品适销对路，市场需要量大，原材料、燃料供应基本有保证；
2．有平均先进的劳动定额，以及切实可行的定额管理制度（包括定期修改定额的制度）。当年有新增生产能力的，在确定产量基数时，要考虑新增生产能力；
3．企业各项管理制度健全，劳动组织基本合理；
4．可比单位产品的工资含量（绝对额）只能逐年降低，不得提高；
5．要保证按计划组织生产，产品的规格品种和质量要达到规定的要求，不符合规定的产品产量以及未销售出去的合格产品，不得提取工资；
6．职工工资的增长幅度，要低于劳动生产率的增长幅度；
7．凡试行销售合格产品全额计件工资制的企业，原则上一试五年，中途不得退出。
三、单价的计算
以有生产定额的生产工人和合理配备的辅助生产工人、管理人员、服务人员一九八五年劳动工资年报的工资总额（不包括国家规定的十种特定燃料、原材料节约奖和付食品价格补贴）为依据，剔除不应包括的部分，加上合理增加的部分与按规定规格品种生产销售的合格产品产量计算单
价。
（一）工资总额基数的计算
1．标准工资，是指一九八五年实发的计时工资加计件工资总额减计件超额工资总额（不含一九八五年工资改革增资部分）；
2．奖金（包括用于自费工资改革的金额，下同）。原则上奖金发放超过人均月标准工资六个月的，按六个月计算，未超过六个月的按实际计算，但要根据各企业的实际情况酌情核定，对奖金发放不合理的部分，要相应核减进入工资总额基数的奖金额，核减奖金的数额，由主管局（总
公司）提出意见，由市劳动局、财政局审定（计算奖金的月标准工资额为67．5元）；
3．津贴，包括按国家规定发放的和按国家有关规定，经市政府、市劳动局批准建立的津贴；其他部门批准建立的和企业自行建立的不包括在内；
4．加班工资，原则上以一九八五年实际发放数为准；
5．其它，包括附加工资、保留工资；
6．合理增加部分
（1）一九八六年在国家计划指标内新增人员增加的工资（包括占地农转工）；
（2）按京政发（1985）158号文件规定，对新参加工作的职工提高转正、定级的工资（按全年计算）；
（3）工资标准低于34元～102元的企业，提高到34元～102元工资标准进入成本的部分（按全年计算）；
（4）一九八五年工资改革时，按国家规定月人均7．5元进入成本（按全年计算）需增加的标准工资；
（5）企业厂长（经理）权限内，给3％的职工奖励晋级的翘尾工资。
7．各单位工资总额核定后，除国家规定必须安排的复员退伍军人、转业干部所需增加的工资外，原则上增人不增工资总额，减人不减工资总额。增加的大中专毕业生，应按增人不增工资总额的办法处理。
（二）产量基数的计算
凡企业生产销售的合格产品的产量，原则上应按全国同行业平均先进水平计算产量基数（多品种的应折合成标准产量，下同。）；凡企业生产销售的合格产品的产量，超过同行业平均先进水平的，并在全国同行业中居首位的，酌情核定产量基数；低于全国同行业平均水平的，酌情核增
产量基数。
四、质量指标与其他经济指标的考核
要突出考核质量指标。质量指标完成数低于规定5％以内的，每低1％扣减应提工资总额的2％；低于规定5％以上的，每低1％的，扣减应提工资总额的3％。销售的产品中，有不合格品的，按加倍的单价扣减工资总额。还要分别不同情况考核利润、品种、消耗、安全、社会服务等
考核指标，有一项完不成时，要扣减应提工资总额的5％，具体考核指标和幅度，要根据企业的实际情况，由区、县、局（总公司）制订办法，并报市劳动局备案，以便监督、检查。
五、定额与单价的修订
定额与单价需要相对稳定。凡今年给试点企业核定的定额和单价，暂定一年。今后每年核定一次。当年遇下列情况，经审批部门批准可修改定额和单价：
1．产品结构和原材料规格发生重大变化；
2．生产设备、工具及工艺技术规程发生重大变化；
3．工作场地发生重大变化；
4．遇有其它特殊情况。
六、关于进入成本问题
试行本办法的全民所有制企业，按核定的工资总额基数及以后按规定应提取的工资总额进入成本。取消企业留利比例中的奖励基金，并重新核定企业的留利比例。具体比例由主管财政分局和企业主管局（总公司）商定。
七、关于集体所有制企业的问题
集体所有制企业的产量基数按照本办法的规定进行核定；资金来源按照京政发（1984）96号文件规定列支工资和奖金，工资总额基数由企业提出意见，并经主管局（总公司）同意后，报市劳动局会同税务局批准并核定单价。
八、关于征收奖金税
试行本办法的企业，按照财政部规定征收奖金税，奖金税的起征点放宽一个半月。
九、关于企业内部的分配
试行本办法的企业，要层层落实经济责任制，认真贯彻按劳分配原则，体现奖勤罚懒、奖优罚劣，体现多劳多得，少劳少得。企业要制订出内部分配办法，报区、县、局（总公司）审查批准。
十、审批程序
具备试点条件，申请试行销售合格产品全额计件工资制的企业，要根据本企业的实际情况，上报方案，经主管局（总公司）审查同意后，报市劳动局会同有关部门审批。
1986年8月6日
焦作市人民政府规范性文件制定程序规定
河南省焦作市人民政府
焦作市人民政府规范性文件制定程序规定
第一章 总则
第一条 为了规范市人民政府规范性文件制定程序，保证文件质量，根据《中华人民共和国立法法》及有关法律法规，参照国务院《行政法规制定程序条例》，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所称的规范性文件是指市人民政府为科学地领导和管理各项行政工作，根据法律、法规、规章和其他政策措施，结合本市实际情况，以政府令、政府文件或政府通告等形式制定、公布的在本行政区域内对公民、法人和其他组织具有普遍约束力的行政性文件的总称。
第三条 规范性文件的立项、起草、审查、决定、公布、解释，适用本规定。
第四条 制定规范性文件应当确有必要。法律、法规、规章或其他上位法已有明确规定且可操作性较强的，不再制定规范性文件。
第五条 制定规范性文件，应当遵循下列原则：
（一）坚持法制统一，不得与法律、法规、规章和其他上位法相违背；
（二）体现改革精神，科学规范行政行为，促进政府职能向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务转变；
（三）符合精简、统一、效能、便民的原则，在不违背国家、省有关规定的前提下，减少审批环节，提高行政效率，方便群众办事；
（四）充分发扬民主，走群众路线；（五）注重实效，符合本市实际。
第六条 规范性文件的名称分为：
（一）依照法律、法规、规章和上级规范性文件制定的具体实施措施，称“实施办法”、“实施细则”。
（二）根据法律、法规、规章和上级规范性文件，结合本市实际制定的文件称“决定”、“规定”、“办法”。对暂不成熟又急需制定施行的文件，称“暂行规定”、“暂行办法”或“试行办法”。
（三）涉及法律、法规、规章和上级规范性文件，且内容较为专一和简单，需要公众周知的文件，称“通告”。
（四）为加强对某一行业领域的管理，急需制定涉及公民权利和义务，具有普遍约束力的文件，称“通知”、“意见”等。
第七条 规范性文件用语应当准确、简洁，条文内容应当明确、具体，逻辑严密，具有可操作性。第八条市人民政府法制部门负责对规范性文件制定工作进行指导、督促、协调和审核把关。
第二章 立项
第九条 市人民政府法制部门可以根据法制建设和实际情况需要，督促有关部门申报规范性文件制定项目。市人民政府各工作部门应当于每年12月底以前，以书面形式向市人民政府法制部门申报立项。
公民、法人及其他组织均可以向市人民政府法制部门提出制定规范性文件的项目建议。
第十条 报送规范性文件的立项申请或者建议，应当对制定规范性文件的必要性、所要解决的主要问题、拟确定的主要制度以及制定文件依据等作出说明。
第十一条 市人民政府法制部门应当根据法律、法规、规章，围绕市委、市人民政府的中心工作和重要决策，对规范性文件的立项申请进行综合研究和协调论证，拟订市人民政府年度规范性文件制定计划，报市人民政府批准后执行。
第十二条 列入市人民政府年度规范性文件制定计划的项目应当符合下列要求：
（一）适应本市经济发展和社会各项事业全面进步以及社会大局稳定的需要；
（二）法律、法规、规章及其他上位法没有明确规定或虽有规定但内容比较原则和笼统；
（三）有利于市委、市人民政府中心工作的顺利开展；
（四）有关的社会条件和实践经验基本成熟；
（五）所要解决的问题属于市人民政府的职权范围并符合实际情况。
第十三条 年度规范性文件制定计划一经确定，必须严格执行。除紧急情况突发、经济社会发展或市委、市人民政府中心工作急需外，一般不予调整。
年中确需增加的规范性文件项目，由市人民政府法制部门提出意见，报经市人民政府主要领导批准。
第十四条 市人民政府法制部门应当加强对年度规范性文件制定计划执行情况的监督和指导。
对列入年度规范性文件制定计划的项目，承担起草任务的单位应当抓紧工作，如期完成起草任务。逾期完不成起草任务或者确属特殊情况影响如期完成的，起草单位应在限期完成起草时间的下一月向市人民政府及法制部门作出书面报告。
第三章 起草
第十五条 规范性文件主要由市人民政府各有关工作部门起草。
内容涉及众多部门职权或关系全市工作大局的规范性文件，由市人民政府法制部门负责组织起草。必要时，市人民政府法制部门可以委托律师或专家学者起草。委托律师或专家学者起草的，应当给予一定的报酬。
负有起草任务的单位应当成立起草小组，并指定负责人和执笔责任人限期完成。
第十六条 起草规范性文件，应当深入实地调查研究，总结实践经验，广泛听取有关机关、组织和公民的意见，进行论证。
第十七条 起草的规范性文件，涉及市人民政府其他有关工作部门的职责或者与其他部门关系紧密的，起草单位应当充分征求其他有关部门和单位的意见。对有不同意见的应进行充分协商；经过协商仍不能取得一致意见的，起草单位应当在上报规范性文件送审稿（以下简称送审稿）时说明情况和理由。
第十八条 起草单位上报的送审稿及其说明应当经过部门或单位领导班子集体讨论，由主要负责人签署，以正式公文形式报送市人民政府法制部门。
起草单位应当就所起草的规范性文件的必要性，有关法律、法规、规章和政策依据，所规定的主要行政措施，涉及有关方面的意见等情况作出文字说明。
第四章 审查
第十九条 送审稿由市人民政府法制部门负责统一审查。
法制部门应主要从以下方面对送审稿进行审查：
（一）是否符合本规定第四条的规定；
（二）是否符合国家、省有关法律、法规、规章和其他上位法及政策的规定；
（三）是否与市人民政府现行有效的规范性文件相协调、衔接；
（四）是否正确对待和处理有关机关、组织、公民对规范性文件送审稿提出的意见和建议；
（五）是否符合规范性文件体裁、文字语言等技术要求；
（六）需要审查的其他内容。
第二十条 送审稿有下列情形之一的，法制部门可以告知起草单位缓办或者退回起草单位重新起草：
（一）制定规范性文件的基本条件尚不成熟；
（二）不符合国家、省有关法律、法规、规章和其他上位法及政策的规定；
（三）有关部门对送审稿设定的主要制度存在较大分歧和争议，起草单位尚未与关系紧密的有关部门或单位进行过协商；
（四）不符合本规定第十八条的规定。
第二十一条 市人民政府法制部门对送审稿进行初审时，应当就送审稿的有关条款内容进行深入细致的调查研究；认为确有必要借鉴外地经验的，可以列出考察提纲，组织有关部门进行考察。
第二十二条 市人民政府法制部门对送审稿初审并修改后，应当就送审稿涉及的主要问题召开由市人民政府有关部门和单位参加的征求意见会，广泛听取意见，也可以采取发送征求意见函的形式征求意见。
市人民政府有关部门和单位应当按要求派人参加征求意见会。以书面形式向法制部门反馈意见时，须由主要负责人签署，加盖部门或单位印章。
第二十三条 送审稿涉及重大问题的，市人民政府法制部门可以召开由有关机关、社会团体、行政管理相对人、公众代表、律师、专家学者参加的座谈会、论证会，充分听取意见。
第二十四条 送审稿直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，或者对全市经济和社会发展有重大影响的，市人民政府法制部门可以将初步论证修改后的征求意见稿通过《焦作日报》和互联网向社会公开征询意见，也可以以举行听证会的形式征询社会各界意见。
举行听证会的，应当符合下列要求：
（一）听证会公开举行，法制部门和起草单位应当在举行听证会的30日前公布听证会的时间、地点和内容；
（二）参加听证会的有关机关、组织和公民对起草的规范性文件，有权提问和发表意见；
（三）听证会应当制作笔录，如实记录发言人的主要观点和理由；
（四）市人民政府法制部门会同起草单位认真研究会中反映的各种意见，对合理合法和有益的意见应当采纳。
第二十五条 市人民政府有关部门对送审稿涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有争议的，市人民政府法制部门应当进行协调，尽可能达成一致意见；不能达成一致意见的，应当将争议的主要问题、有关部门的意见、处理建议等汇总成书面材料，按照业务分工呈送市长和有关副市长审阅。
市人民政府市长、有关副市长认为有必要进行协调的，可召开专门会议进行研究讨论和协调。市人民政府法制部门应根据专门协调会议讨论的意见，对送审稿进行修改完善。
第二十六条 市人民政府法制部门对基本成熟的规范性文件文稿应当分别呈报市人民政府市长、副市长、秘书长以及其他有关政府领导审阅，而后按照审阅意见对规范性文件文稿进行充分修改，形成规范性文件草案。经市长和有关副市长同意后，列入市人民政府常务会议议题予以审议。
第二十七条 规范性文件草案一经列入市人民政府常务会议议题，法制部门和起草部门应当按照市人民政府办公室的要求，在会议前一日提交规范性文件草案和起草说明。
起草说明应当经过市人民政府法制部门审查同意。
第五章 决定和公布
第二十八条 规范性文件草案应当经市人民政府常务会议审议。
第二十九条 市人民政府常务会议审议规范性文件草案时，由市人民政府法制部门汇报审核协调情况，由起草单位作起草说明，相关部门列席会议。
规范性文件草案经会议审议通过或原则通过后，市人民政府法制部门应当根据会议提出的意见对规范性文件草案进行必要的修正，形成规范性文件审定稿，经秘书长审核，由市长签署《焦作市人民政府令》，公布施行。
第三十条 拟由市人大常委会审议的，经市人民政府常务会议讨论后以市人民政府名义呈送市人大常委会批准后，再予公布。
第三十一条 市人民政府决定公布的规范性文件，《焦作日报》、《焦作市人民政府公报》和焦作市人民政府公共信息网应及时全文登载，市广播电视单位应及时发布消息。对公布的规范性文件，市人民政府法制部门和负责实施的部门负责人可以答记者问的形式进行宣传，《焦作日报》应配合刊发有关评论文章。
《焦作日报》、《焦作市人民政府公报》、焦作市人民政府公共信息网是经市人民政府指定和授权的公布规范性文件的媒体，未经市人民政府批准，其他媒体不得擅自刊登。
市人民政府法制部门负责编印的《焦作市人民政府令》文本和市人民政府办公室编印的《焦作市人民政府公报》刊登的规范性文件为标准文本。
第六章 解释与备案
第三十二条 规范性文件有下列情况之一的，由市人民政府解释：
（一）规范性文件的制定需要进一步明确具体含义的；
（二）规范性文件制定后出现新的情况，需要明确适用规范性文件依据的。
规范性文件解释由市人民政府法制部门制定，经市人民政府市长批准后予以公布。
规范性文件的解释同规范性文件具有同等效力。
第三十三条 规范性文件执行中的具体问题由负责实施的主管部门解释，接受市人民政府法制部门的审查和监督。
第三十四条 自规范性文件公布之日起30日内，市人民政府法制部门应当按照有关规定向省人民政府法制机构和市人民代表大会常务委员会报送备案。
第三十五条 公民、法人或其他组织认为规范性文件同法律、法规、规章相抵触，或者认为文件内容已不符合实际情况的，可以书面向市人民政府提出审查建议，由市人民政府法制部门研究处理。
第七章 其他
第三十六条 本规定第六条第（三）项、第（四）项所列形式的规范性文件，因工作开展确需制定的，由市人民政府法制部门审查和协调后，交市人民政府办公室按照其他行政文件制定程序办理。
以市人民政府或市人民政府办公室名义公布的其他行政文件，如有涉及法律和行政规范性内容的，由市人民政府秘书长批转法制部门从法律角度进行审查后，交市人民政府办公室进行公文处理。法制部门应在5个工作日内提出审查意见。
第三十七条 规范性文件的组织实施部门，应做好组织实施和执行情况反馈工作，并在规范性文件发布后6个月内，向市人民政府法制部门报送实施情况报告。市人民政府法制部门应当会同实施部门定期对规范性文件的实施情况进行检查评估。
市人民政府法制部门应当建立对规范性文件执行情况的监督检查制度。对实施不力的，可向有关实施部门或单位下达整改通知；对拒不改正的，可请示市人民政府予以通报批评，并向市人民政府报告监督检查情况和提出处理意见。
第三十八条 市人民政府法制部门应经常组织对规范性文件进行清理，发现公布的文件与新公布的法律、法规、规章的规定不一致的，或者与法律、法规、规章相抵触的，应当要求有关部门提出修改或废止的意见和建议，或者组织部门修改。原起草单位或职能变更后的机关应当负责地进行修订。
修改、废止规范性文件的程序，参照本规定执行。
第三十九条 违反本规定，有下列行为之一的，由市人民政府法制部门责令限期改正，拒不改正的，给予通报批评；给行政管理造成严重影响的，由法制部门提请市人民政府依法追究责任单位领导人和直接责任人的行政责任：
（一）起草单位未按计划完成起草任务，又不说明理由，致使规范性文件制定工作受到严重影响的；
（二）无正当理由逾期对规范性文件征求意见稿不反馈意见的；
（三）不按政府法制部门的要求参加规范性文件协调会议的；
（四）其他违反本规定的行为，致使规范性文件制定工作受到严重影响的。
第四十条 编辑出版规范性文件汇编，由市人民政府法制部门参照《法规汇编编辑出版管理规定》的有关规定执行。规范性文件的外文译本，由市人民政府法制部门组织翻译并审定。 第四十一条 市财政部门应当按年度拨付规范性文件专项经费，用于规范性文件的调研、论证、听证、印发、公布、翻译、汇编及其他有关工作。
第八章 附则
第四十二条 本规定第十三条所称“紧急情况”是指：
（一）发生自然灾害、流行性疾病或其他意外事故，危及较大范围公共安全的；
（二）执行上级行政机关的紧急命令和决定的。
因紧急情况突发需要制定、修改或者废止规范性文件的，可不经过立项、征求意见等程序，直接由市人民政府法制部门和相关职能部门共同起草、审核，形成草案后提交市人民政府审议。
第四十三条 县市区人民政府制定、发布具有普遍约束力的决定、命令以及其他规范性文件，参照本规定执行。
第四十四条 本规定由市人民政府法制部门负责解释。
第四十五条 本规定自2005年1月1日起施行。市人民政府1991年颁布的《焦作市人民政府规范性文件制定程序暂行办法（焦政［1991］35号）》同时废止。
