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新疆生产建设兵团办公厅


新疆生产建设兵团行政机关、事业单位统一采购管理实施办法（暂行）
新疆生产建设兵团办公厅


（二○○○年四月十三日经兵团第一次司令员办公会议审议通过）

第一章 总则
第一条 为规范兵团、师（局）行政机关、事业单位统一采购行为，强化兵团财务支出管理，提高资金使用效益，加强廉政建设，促进兵团经济和社会发展，根据财政部《政府采购管理暂行办法》，结合兵团实际情况，制定本实施办法。
第二条 兵团、师（局）行政机关、实行预算管理的事业单位和社会团体，凡使用预算内资金、预算外资金、上级补助收入、事业收入等采购物资、工程和服务的行为，均适用本实施办法。
第三条 本实施办法所称统一采购，是指采购机关以购买、租赁、委托或雇佣等方式获取货物、工程和服务的行为。
第四条 有下列情形之一的统一采购，不适用本实施办法。
（一）涉及国家安全和秘密的；
（二）因战争、自然灾害等不可抗力因素，需紧急采购的；
（三）人民生命财产遭受危险、需紧急采购的；
（四）兵团认定的其他情形。
第五条 统一采购应遵循公开、公平、效益及维护市场秩序和公共利益的原则。
第六条 未经批准，采购机关不得采购外国货物、工程和服务。
外国货物，是指最终货物为进口货物，或者最终货物虽在我国境内生产或组装完成，但其增加值含量不足总价值50％的货物。
第七条 兵团财务局负责兵团统一采购的管理和监督工作，履行以下职责：
（一）负责贯彻执行财政部制定的政府采购政策和监督工作，制定统一采购的管理办法；
（二）研究确定统一采购的中长期规划；
（三）管理和监督统一采购活动；
（四）收集、发布和统计统一采购信息；
（五）组织统一采购人员培训；
（六）审批进入兵团统一采购市场的供应商资格；
（七）审批社会中介机构取得兵团统一采购业务的代理资格；
（八）确定并调整兵团集中采购目录和公开招标采购范围的限额标准；
（九）编制兵团采购机关年度统一采购预算；
（十）处理兵团统一采购中的投诉事项；
（十一）办理其他有关统一采购的事项。
各师（局）财务部门负责本师（局）统一采购的管理和监督工作。
第八条 兵团财务局下设统一采购控办处（与兵团控办会署办公）、成立兵团统一采购中心（事业单位），由兵团财务局一名副局长分管。兵团采购控办处履行兵团统一采购、控购工作的行政指导、宏观管理、组织协调、监督检查职能，是兵团统一采购的主管部门。兵团统一采购中心
负责兵团统一采购行为的统一实施。采购中心应遵循公平、公正、公开、竞争的原则招标选择供货单位。师局也要参照兵团的作法成立统一采购控制办公室、统一采购中心（事业单位）。兵团拨付的采购资金，属采购范围的，由兵团采购中心负责采购，各师（局）拨付的采购资金由各师（
局）采购中心负责统一采购。
第九条 采购人应当根据兵团制定的统一采购物资和服务标准进行采购，任何单位不得超标准采购。
第十条 财务部门不得参与和干涉统一采购中的具体商业活动。

第二章 统一采购主体
第十一条 统一采购主体包括采购机关和供应商。采购机关分为集中采购机关和非集中采购机关。
第十二条 集中采购机关负责下列统一采购事务：
（一）统一组织纳入集中采购目录的统一采购项目；
（二）组织由财政拨款的大型统一采购项目；
（三）受其他采购机关的委托，代其采购或组织招投标事宜；
（四）办理财务部门交办的其他统一采购事务。
第十三条 除十二条规定之外的其他统一采购项目，由非集中采购机关按照本办法的有关规定自行组织采购。
第十四条 采购机关可以委托具备统一采购业务代理资格的社会中介机构承办统一采购的具体事务。
第十五条 具备下列条件的社会中介机构，可以申请取得统一采购业务代理资格：
（一）依法成立，具有法人资格；
（二）熟悉国家有关统一采购方面的法律、法规和政策，接受过兵团以上财务部门统一采购业务培训的人员比例达到机构人员的20％以上；
（三）具有一定数量能胜任工作的专业人员，其中具有中级和高级专业技术职称的人员应分别占机构人员总数的60％和20％以上；
（四）具有采用现代科学手段完成统一采购代理工作的能力。
第十六条 统一采购业务代理资格的管理办法，由兵团财务局另行制定。
第十七条 供应商是指具有向来购机关提供货物、工程和服务能力的法人、其他组织或者个人，包括外国供应商和中国供应商。
第十八条 凡具备下列条件的，可以申请取得统一采购的中国供应商资格：
（一）具有中国法人资格或者具有独立承担民事责任的能力；
（二）遵守国家法律、行政法规，具有良好的信誉；
（三）具有履行合同的能力和良好的履行合同的记录；
（四）良好的资金、财务状况；
（五）兵团规定的其他条件。
第十九条 具备下列条件之一的，可以申请取得统一采购的外国供应商资格：
（一）经兵团批准，一次性准入统一采购市场的外国法人、其他组织或者个人；
（二）根据我国缔结或者参加的国际公约、条约、协定，准入我国境内统一采购市场的外国法人、其他组织或者个人。
外国供应商享有并履行与中国供应商同等的权利和义务。

第三章 采购方式及招标范围
第二十条 兵团统一采购机构具体负责统一采购和招标组织工作。
第二十一条 兵团统一采购可采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源来购等方式。招标方式为统一采购的主要方式。
第二十二条 公开招标采购，是指采购机关或其委托的统一采购业务代理机构（统称招标人）以招标公告的方式请不特定的供应商（统称投标人）投标的采购方式。
第二十三条 邀请招标采购，是指招标人以投标邀请的方式邀请五个以上特定的供应商投标的采购方式。
第二十四条 竞争性谈判采购，是指采购机关直接邀请三家以上的供应商就采购事宜进行谈判的采购方式。
第二十五条 询价采购，是指对三家以上的供应商提供的报价进行比较。以确保价格具有竞争性的采购方式。
第二十六条 单一来源采购，是指采购机关向供应商直接购买的采购方式。
第二十七条 除第二十八条、第二十九条、第三十条规定外，达到兵团规定的限额标准以上的单项或批量采购项目，应实行公开招标方式或邀请招标方式。
第二十八条 达到限额标准以上的单项或批量采购项目，属于下列情形之一的、经财务部门批准，可以采用竞争性谈判采购方式：
（一）招标后，没有供应商投标或者没有合格标的；
（二）出现了不可预见的急需采购，而无法按招标方式得到的；
（三）投标文件的准备需较长时间才能完成的；
（四）供应商准备投标文件需要高额费用的；
（五）对高新技术合量有特别要求的；
第二十九条 达到限额标准以上的单项或批量采购的现货，属于标准价格且价格弹性不大的，经统一采购管理部门批准，可以采用询价采购方式。
第三十条 达到限额标准以上的单项或批量采购项目，属于下列情形之一的，经财务部门批准，可以采用单一来源采购方式：
（一）只能从特定供应商处采购，或供应商有专有权，且无其他合适替代标的；
（二）原采购的后续维修、零配件供应、更换或扩充，必须向原供应商采购的；
（三）在原招标标的范围内，补充合同的价格不超过原合同价格50％的工程，必须与原供应商签约的；
（四）预先声明对原有采购进行后续扩充的；
（五）采购机关有充足理由认为只有从特定供应商处进行采购，才能促进实施相关政策标的；
（六）从残疾人、慈善等机构采购的；
第三十一条 统一集中采购对象包括物资（设备）、服务、工程三大类。其中符合下列条件之一的，必须招标：
（一）采购目录规定须招标采购的项目；
（二）合同价值10万元以上的物资（设备）；
（三）合同价值10万元以上的服务项目；
（四）合同价值10万元以上的租赁、修缮、及其他项目。
第三十二条 未达到招标的小额采购应报采购管理部门批准同意后，用竞争性谈判或询价采购。

第四章 招投标程序
第三十三条 招标投标参加人包括采购人、供应商、统一采购机构和招标代理机构。
采购人是指使用财政性资金或自有资金采购物资或服务的兵团机关、师（局）机关、事业单位和社会团体。集中采购的，统一采购机构是采购人。
招标代理机构是指依法取得招标代理资格，从事招标代理业务的社会中介组织。
统一采购机构和招标代理机构统称招标机构。
第三十四条 公开招标的，根据招标范围（区内、区外）、标的大小，招标机构应通过《中国财经报》、《新疆日报》、《兵团日报》、信息网络或者其他媒介发布招标通告。招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点以及获取招标文件的办法等事项。

招标人采用邀请招标采购方式的，应当向五个以上特定供应商发出投标邀请书。投标邀请书的主要内容依同招标公告。
第三十五条 招标机构应根据采购人的委托编制招标文件。
第三十六条 供应商在索取招标文件时，应提供有关资格、资信文件，招标机构可以进行资格预审。
第三十七条 拟参加投标的供应商应根据招标文件的要求编制投标文件。
供应商在投标截止日的三日前向采购人交纳保证金。
投标保证金的数额不低于投标金额的百分之二。
第三十八条 采购人应编制标底，并密封保存，在定标前任何人不得泄露。
第三十九条 招标机构负责组建评标委员会。评标委员会由采购人、招标机构的代表和技术、经济、法律等方面的专家组成，总人数为五人以上的单数，其中专家评委不得少于三分之二。
第四十条 招标机构应按招标通告或招标邀请书规定的时间、地点以公开方式开标。
参加开标的人员包括评标委员会成员、供应商、公证机关和有关单位代表。评标由评标委员会负责。
第四十一条 开标时，应先查验投标文件的密封情况，再由工作人员拆封，验证投标资格，并宣读投标供应商的名称、投标项目、投标报价及其他有价值的内容。
第四十二条 评标委员会应根据招标文件的要求和评标规则评审投标文件，采取价低者中标的原则。技术上有特殊要求的项目，除考虑投标价格外，还应根据其质量、性能和供应商的服务质量、资信情况，综合进行评标。
评标过程应当制作笔录，存档备查。
第四十三条 技术上无特殊要求的采购项目，可以采用现场竞标的方式。
现场竞标时，以采购人确定的标底价为起叫价，供应商竞相应价，最低应价者中标。
现场竞标应当制作竞标笔录，存档备查。
第四十四条 评标结束后的五个工作日内，招标机构应当将评标结论通知采购人，并向中标的供应商发出《中标通知书》，在同质、同价的条件下，优先选用兵团生产的产品。向落标的供应商发出《落标通知书》，退还投标保证金。
第四十五条 中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，并报兵团财务局统一采购管理部门备案。
第四十六条 招标人应当自确定中标人之日起十五日内，向统一采购管理部门提交招标投标情况的书面报告。
第四十七条 因采购人、招标人或者供应商过错导致招标失败或者无效的，应当按照本办法规定重新组织招标。
第四十八条 招标活动结束后，招标人与中标人应当自《中标通知书》发出之日起三十日内，根据招标文件和中标的投标文件签定采购合同。招标人应将合同草稿报统一采购处备案，若七个工作日内无异议的，招标人方可签定合同。

第五章 统一采购的监督检查
第四十九条 财务部门应加强对统一采购的监督检查，检查的内容如下：
（一）有关统一采购的法律、法规和政策的执行情况；
（二）统一采购项目预算的执行情况；
（三）统一采购的采购标准、采购方式和采购程序的执行情况；
（四）统一采购合同的履行情况；
（五）其他应当检查的内容。
被监督检查的单位和个人应当如实反映情况，提供有关材料。
第五十条 财务部门发现正在进行的统一采购严重违反规定，可能给国家、社会公众和当事人利益造成重大损害或导致采购无效的，应当责令采购机关停止采购，并及时作出处理。
第五十一条 采购合同当事人应全面履行合同规定的义务，任何一方不得擅自变更或者解除合同。
合同当事人协商一致需变更合同实质性条款或订立补充合同的，应当报送财务部门备案。
第五十二条 财务部门根据采购合同的标的组织验收，根据验收结果，在验收结算书上签署意见并报财务部门。
财务部门根据采购合同对验收结算书进行审核，符合规定的，办理采购资金的拨款手续。
采购资金拨款管理办法，按国家有关规定执行。
第五十三条 财务部门应当加强新增国有资产的管理，及时办理新增资产的登记。
第五十四条 统一采购应当接受审计、监察等部门以及社会监督。任何单位和个人有权对统一采购中的违法行为进行控告和检举，财务部门及有关部门应当及时进行处理。

第六章 法律责任
第五十五条 采购机关有下列情形之一的，采购无效，由兵团财务部门责令改正，并对直接负责的主管人员和其他责任人员，按管理权限和程序由其行政主管机关给予行政处分；给供应商造成损失，应责成有关方面承担赔偿责任。
（一）应当采用招标采购方式而未采用的；
（二）擅自提高采购标准的；
（三）委托不具备统一采购业务代理资格的社会中介机构承办采购事务的；
（四）与社会中介机构或者供应商违规串通的；
（五）开标后与投标人进行协商谈判的；
（六）中标通知书发出后，无正当理由不与中标人签定采购合同的；
（七）拒绝财务部门的检查或者不如实反映情况、提供材料的；
（八）其他违反统一采购的情形。
第五十六条 社会中介机构有下列情形之一的，采购无效，由财务部门责令改正、给予警告，并按有关规定处以罚款；给采购机关、供应商造成损害的，应当承担赔偿责任：
（一）提供虚假材料骗取统一采购业务代理资格的；
（二）超出代理权限进行采购业务的；
（三）与供应商违规串通的；
（四）拒绝财务部门的检查或不如实反映情况、提供材料的；
（五）其他违反统一采购规定的情形。
第五十七条 统一采购机构的工作人员，不履行本办法的规定，违规违纪、以权谋私、收受贿赂和玩忽职守给采购工作造成重大经济损失的，由有关主管部门给予行政处分。
第五十八条 具有本办法第五十五条、第五十六条、第五十七条规定的情形，情节严重构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第五十九条 对财务部门作出的投诉处理或者处罚，当事人不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

第七章 附则
第六十条 采购机关用国际组织、外国政府或者外国法人、其他组织及其个人的贷款或者赠款进行采购，贷款或赠款人对采购方式有约定的，从其约定。
第六十一条 本办法由兵团财务局负责解释。
第六十二条 本办法自发布之日起试行。



2000年4月13日
民事判决书应增强透明度与说理性

周海

　　随着审判方式改革的深化，民事裁判文书的改革问题引起了社会各界的关注。人民法院对民事裁判文书进行改革，必然涉及民事判决书的改革。现行民事判决书存在的问题较多，笔者认为，对民事判决书进行改革，首要的问题是增强判决书的透明度和说理性。

　　民事判决书的透明度，是指判决书通过载明诉讼活动的全过程及案件事实和适用法条的具体内容，以增强公开性，满足当事人及社会公众的知情权。

　　民事判决书的说理，是指判决书对案件事实进行分析评述，明辨是非曲直，确定当事人责任的论理过程。

　　目前，民事判决书对诉讼过程的许多内容仍未公之于众，还存在“暗箱操作”的问题，影响了判决书的透明度；同时，民事判决书不注重说理、说理苍白无力的现象仍十分突出，严重损害了判决书的权威性和公信力，也阻碍了公正司法。通过对部分民事判决书的分析，笔者发现判决书在透明度和说理性方面主要存在以下问题：

　　民事判决书透明度存在的问题：一是案件由来及审判经过行文程式化，反映不出诉讼的具体情况；二是判决书为了回避分歧，掩盖矛盾，避免当事人找麻烦，有的内容该叙述的没有叙述，证据该引用的没有引用；三是判决书叙述的案件事实的基本要素不完备，不能客观全面地反映案情；四是判决理由的公开性较差；五是判决书所适用的法条只交待了条、款、项的序号，当事人及社会公众不知道法条的具体内容，使人不明不白、糊里糊涂，容易产生误解。

　　民事判决书说理存在的问题：一是判决书不说理、说理不充分或说理论证空疏，看不出判决结果的形成过程，缺乏说服力；二是判决书说理态度不鲜明。对当事人提出的观点和主张，没有明确的态度，含糊其词，模棱两可，法官支持什么，反对什么，无法辨清；三是说理缺乏针对性。理由论证习惯于使用套话、空话，理由表述公式化、概述化的现象较为严重，没有做到具体案件具体分析，造成案件理由千篇一律、千案一面，只有共性，没有个性；四是判决书对证据仅作列举，缺乏对证据进行分析论证；五是说理论证及事实认定的推理不严谨，六是对案件所适用的法条不进行论证，不阐明适用法律的道理，反映不出案件的事实与适用法条之间的逻辑关系。

　　民事判决书的透明度不高，制约了当事人及社会公众的司法知情权，不利于当事人及社会公众对人民法院审判工作的有效监督。民事判决书的说理性不强，导致当事人不知道自己赢在哪里，输在何处，难以信服判决的公正性，使裁判的法律效果和社会效果受到严重影响。如何增强民事判决书的透明度和说理性，笔者就此谈一谈自己的看法：

　　要增强民事判决书的透明度，必须将诉讼的全过程及案件事实、说理和适用法条的内容在判决书上予以公开表述。具体地讲，增强民事判决书的透明度应当包括以下内容：

　　1．判决书首部“案件由来与审理经过”部分，除写清判决书的基本要素外，还应公开写明：立案时间、开庭时间、证人到庭情况、转换程序情况、追加、变更当事人情况、反诉情况以及延长审限、管辖权异议、中止审理、财产保全等情况。

　　2．对庭审的全部过程（包括庭审举证、质证、认证的过程），特别是认证的结果和认证的理由应予以公开。

　　3．对事实部分要客观、全面地公开表述。要写明双方当事人的诉讼请求、争议的事实、各自所持的理由及支持自己主张的证据。对判决书所确认的案件事实，事实要素的叙述应明确、具体、完备，让人一目了然、清清楚楚，一般应包括：当事人之间的法律关系，纠纷发生的时间、地点、原因、经过、情节，纠纷的后果，当事人争议的焦点和提供的证明案件事实的证据。对证据的表述不要只写证据名称，应写明证据的形式、来源及其所证明的问题。

　　4．对判决理由应予以公开。公开表述的理由应包括案件的定性理由、确定当事人责任的理由论证及适用法条的理由。

　　5．为了免去当事人查阅法律条文之苦，且便于当事人及社会公众直接从判决书上了解法律依据与事实依据及裁判结果之间的联系，判决所适用的法律条文，除援引法律条文的条、款、项的序号外，还应写明法律条文的具体内容。

　　6．在民事审判实践中，由于有的当事人不知道有申请执行这一程序，判决生效后，当事人在法定期限内不申请执行，以致丧失了申请执行的权利。为了增强人民法院工作职能的透明度，明确当事人享有申请执行的权利，人民法院应当将执行权及当事人申请执行的期限在判决书上予以公开载明。

　　判决书要做到说理透彻、论证有力，必须要改变目前判决书不讲理、理由不充分的现象，要将事理、法理、情理融汇于判决书之中，使判决书无懈可击，令人折服。要达到这一目的，制作民事判决书应当做到以下几点：

　　1．判决书说理必须立足于事实，注意事理分析，以事以据论理。判决书在叙述案件事实时，要做到叙事寓理，特别是对当事人争议的事实及提供的证据应逐一分析、认定，以明辨事理。判决书的理由阐述，必须始终坚持以事实为根据的原则，在论证阐明理由时，应以法院认定的事实为基础，进行分析论证，对是否支持当事人的诉讼请求及答辩意见应根据事理进行论述并作出明确的表态。

　　2．着眼于法律，以法论理。对当事人适用法律所坚持的不同意见，应给予答复，并说明理由。针对当事人的行为，应根据有关法律、法规的规定，分析论证哪些行为是合法的、哪些行为是不合法的，哪些诉讼请求合理、哪些诉讼请求不合理。对案件所适用的法条，应予以解释，并从法理上、法律上进行充分地论证，阐明法律规范与案件事实的内在联系，分清是非，明确当事人应承担的责任。

　　3．说理要注重逻辑性。为了使判决书说理逻辑严密，在具体地论理过程中，要做到瞻前顾后，不要顾此失彼，使事实、理由和判决结果互相照应，协调一致。

　　4．判决书论理要克服千篇一律、千案一面，必须重视个案各理，加强说理的针对性。要坚持从个案的实际情况出发，紧紧围绕个案当事人争执的焦点、诉辩主张是否成立、诉辩意见是否采纳，进行逐个论理和逐一评述。

　　5．加强判决书的正反说理。判决书对当事人所持理由的支持和驳斥应详细阐述，通过正反说理，使当事人赢得清清楚楚，输得明明白白。

　　只要增强了民事判决书的透明度和说理性，就会减少法官在民事审判中的不公正行为，有效地防止司法腐败，民事判决书也就会成为向社会公众展示法院文明和公正司法形象的载体。