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宁夏回族自治区人民政府


宁夏回族自治区事业单位机构编制管理规定

宁夏回族自治区人民政府令第8号


《宁夏回族自治区事业单位机构编制管理规定》已经2008年10月30日自治区人民政府第17次常务会议讨论通过，现予公布，自2008年12月1日起施行。


自治区主席 王正伟（手书）


二○○八年十月三十日










宁夏回族自治区事业单位机构编制管理规定

第一章 总 则
第一条 为了规范事业单位机构设置，加强事业编制管理，根据《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》等有关规定，制定本规定。
第二条 本规定所称事业单位，是指为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。
本规定所称事业编制，是指事业单位的人员数额、领导职数。
第三条 自治区行政区域内事业单位的机构设置、职能配置和业务范围的确定、编制核定以及对事业单位机构编制工作的监督管理，适用本规定。
第四条 事业单位的机构设置和编制管理工作应当按照经济社会全面协调可持续发展的要求，适应全面履行职能的需要，遵循精简、统一、效能的原则。
第五条 事业单位的机构编制管理工作，实行自治区统一领导，市、县（市、区）分级管理的体制。
自治区机构编制委员会办公室在自治区机构编制委员会的领导下，对本自治区事业单位的机构编制工作统一管理。
设区的市、县（市、区）机构编制委员会办公室在同级机构编制委员会领导下，负责本行政区域事业单位的机构编制管理工作。
上级机构编制管理机关按照规定权限审核批准下级机构编制管理机关申报的事业单位机构编制管理事项，对下级机构编制管理工作进行业务指导和监督。
第六条 建立事业单位机构编制公开制度，接受社会监督，按照规定
程序设置的事业单位和核定的事业编制，是录用、聘用、招用、调配工作人员、配备领导成员和核拨经费的依据。
县级以上人民政府应当建立事业机构编制、人员工资与财政预算相互
制约的机制，在设置事业单位、核定事业编制时，应当充分考虑财政的供养能力。
事业单位实有人员不得突破核定的事业编制。禁止擅自设置事业单位
和增加事业编制。对擅自设置事业单位和增加事业编制的，不得核拨财政资金或者挪用其他资金安排其经费。
第七条 上级业务部门不得要求下级人民政府及其工作部门设立与其业务对口的事业单位，不得对下级的事业机构编制作出具体规定。

第二章 事业单位机构设置管理
第八条 事业单位机构设置管理包括下列事项：
（一）事业单位的设立、合并、分设和撤销；
（二）事业单位的名称、规格、内设机构以及主管部门的确定或者变更；
（三）事业单位职能的确定或者调整。
第九条 设立事业单位，应当科学规划、合理布局、注重规模效益、发挥综合功能。
现有事业单位能够承担新增工作任务的，不再新设事业单位。凡工作任务长期不足、工作任务转移、业务相近或者重复设置的事业单位，应当精简、合并或者撤销。
第十条 设区的市、县(市、区)直属事业单位实行限额设置。具体限额执行自治区人民政府的有关规定，禁止超限额设置直属事业单位。
第十一条 设立事业单位，应当具备下列条件：
（一）有具体的主管部门和明确的职责；
（二）有明确的经费来源；
（三）有规范的机构名称、固定的工作场所和必要的办公设施；
（四）法律、法规规定的其他条件。
第十二条 设立事业单位，应当向机构编制管理机关提出申请。申请报告应当包括下列内容：
（一）设立事业单位的必要性、可行性；
（二）事业单位的名称、规格、职责及其主管部门；
（三）编制员额、领导职数、编制结构比例、经费形式。
第十三条 事业单位的名称应当符合国家有关规定，并与其承担的职责任务相一致。事业单位一般称院、校、所、台、站、社、团、中心等。
第十四条 事业单位的规格可以参照行政机构的行政级别确定。国家对事业单位的规格另有规定的，从其规定。
直属事业单位的规格，一般不高于同级人民政府工作部门的行政级别；所属事业单位的规格，一般不高于同级人民政府工作部门内设机构的行政级别。
第十五条 事业单位因工作需要，可以设置内设机构，并确定内设机构的规格。相当于行政机构正处级以下规格的事业单位，只能设一级内设机构。内设机构的规格一般比事业单位的规格低一级。
设置内设机构应当符合下列条件：
（一）有 规范的机构名称；
（二）有明确的职责任务；
（三） 每 个 内设机构的编制员额不少于3名。
第十六条 事业单位有下列情形之一的，应当撤销：
（一）主管部门决定撤销的；
（二）原定工作任务结束的；
（三）因性质改变，不再作为事业单位的；
（四）国家和自治区规定的其他情形。
第十七条 合并、分设或者撤销事业单位，应当向原审批机关提出申请。申请报告包括下列内容：
（一）合并、分设或者撤销事业单位的依据；
（二）原事业单位职责的转移、消失情况；
（三）原事业单位编制员额的处理意见。
第十八条 除法律、法规另有规定的外，新设立的下列单位，不得批准为事业单位：
（一）应用开发型科研机构；
（二）社会中介服务机构；
（三）新建宾馆、饭店、招待所等经营性单位；
（四）各类协会、学会、研究会、基金会等机构；
（五）国家和自治区规定的其他单位。
第三章 事业单位编制管理
第十九条　本自治区根据事业单位不同工作岗位对编制资源配置和使用的需求，对事业编制实行编制数和聘用人员控制数分类管理。
事业单位不得在编制数和聘用人员控制数外聘用人员。
第二十条 事业单位编制管理包括下列事项：
（一）事业编制员额的核定或者调整；
（二）事业编制结构比例及经费形式的核定或者调整；
（三）事业单位领导职数的核定或者调整。
第二十一条 自治区对事业编制实行总量管理。
自治区机构编制委员会办公室应当根据国家有关规定，结合自治区实际，测算设区的市、县(市、区)事业编制总量，经自治区机构编制委员会审核后，报自治区人民政府批准。
设区的市、县(市、区)不得突破事业编制总量审批事业编制。
第二十二条 行政机关以及国家规定使用行政编制或者专项编制的其他机关不得使用事业编制。
第二十三条 事业单位的编制员额，可以按照国家和自治区定编标准核定或者调整。国家和自治区没有定编标准的，应当根据财政供养能力和实际工作需要核定或者调整。
第二十四条 核定事业单位编制结构比例应当遵守下列规定：
（一）从事公益服务的事业单位，专业技术人员编制一般不低于单位编制员额总数的70%。
（二）法律、法规授权的具有管理公共事务职能的事业单位，管理人员编制一般为单位编制员额总数的50％以上。
国家和自治区对核定人员编制结构比例另有规定的，从其规定。
第二十五条 事业编制经费形式分为全额预算、定额补助和自收自支。
核定或者调整事业编制，应当确定其经费形式。同一事业单位一般不得使用两种经费形式的事业编制。
自收自支事业编制原则上不得改为定额补助或者全额预算事业编制；定额补助事业编制原则上不得改为全额预算事业编制。国家另有规定的，从其规定。
第二十六条 核定事业单位领导职数，应当遵守下列限额规定：
（一）编制员额在20名以下的，核定1至2职；
（二）编制员额在21名至50名的，核定1至3职；
（三）编制员额在51名至100名的，核定1至4职；
（四）编制员额在101名以上的，核定1至5职；
（五）编制员额在500名以上的，核定1至7职。
第二十七条 经批准合并、分设的事业单位，应当重新核定事业编制；经批准撤销的事业单位，原核定的事业编制应当核销。

第四章 审批权限
第二十八条 申请审批事业单位管理事项或者事业编制管理事项（以下简称事业单位机构编制管理事项），由其主管部门或者代管部门向同级机构编制委员会或者机构编制委员会办公室提出申请；没有代管部门的，直接向同级机构编制委员会或者机构编制委员会办公室提出申请。
第二十九条 直属事业单位的机构编制管理事项按照下列规定审批：
（一）自治区直属事业单位的设立、合并、分设、撤销或者调整规格、增挂牌子、变更名称，由自治区机构编制委员会审核后，按照规定程序报批；其他事业单位机构编制管理事项，由自治区机构编制委员会审批或者由其委托自治区机构编制委员会办公室审批。
（二）设区的市直属事业单位的设立、合并、分设、撤销或者调整规格、增挂牌子、变更名称、核定领导职数，由同级机构编制委员会审核后，报自治区机构编制委员会审批；事业编制在自治区下达的编制总量内，由同级机构编制委员会审批或者由其委托同级机构编制委员会办公室审批。
（三）县(市、区)直属事业单位的设立、合并、分设、撤销或者调整规格、增挂牌子、变更名称、核定领导职数，由同级机构编制委员会审核后，报自治区机构编制委员会办公室审批；市辖区直属单位的设立，应当经所在设区的市机构编制委员会办公室审核同意后，报自治区机构编制委员会办公室审批。事业编制在自治区下达的编制总量内，由同级机构编制委员会审批或者由其委托同级机构编制委员会办公室审批。
第三十条 部门所属事业单位的机构编制管理事项按照下列规定审批：
（一）自治区部门所属事业单位的机构编制管理事项，由自治区机构编制委员会审批或者由其委托自治区机构编制委员会办公室审批。
（二）设区的市、县(市、区)部门所属事业单位的设立、合并、分设、撤销或者调整规格、增挂牌子、变更名称、核定领导职数，由同级机构编制委员会提出意见，报自治区机构编制委员会办公室审核同意后，按规定程序和权限审批。事业编制在自治区下达的编制总量内，由同级机构编制委员会审批或者由其委托机构编制委员会办公室审批。
第三十一条 确定为事业单位的各级各类学校的机构编制管理事项，按照下列规定审批：
（一）高等学校的设立、合并、分设、撤销或者变更名称，由自治区教育行政部门会同自治区机构编制委员会办公室提出意见，经自治区机构编制委员会审核并报自治区人民政府同意后，按照规定程序报批。
（二）中等专业学校及技工学校的设立、合并、分设、撤销，由其主管部门提出意见，经自治区教育行政部门或者劳动行政部门会同自治区机构编制委员会办公室审核后，报自治区人民政府审批；设区的市、县(市、区)所属的，由同级人民政府提出意见，经自治区机构编制委员会办公室审核后，报自治区人民政府审批。
（三）普通高级中学、职业中学、完全中学、初级中学及小学的设立、合并、分设、撤销或者变更名称，由举办地设区的市、县(市)教育行政部门会同同级机构编制委员会办公室提出意见，报同级人民政府审批；市辖区所属的，由同级人民政府提出意见，报所在设区的市人民政府审批。
事业编制在自治区下达的编制总量内，由同级机构编制委员会审批或者由其委托同级机构编制委员会办公室审批。
第三十二条 社会公益型科学研究事业单位的设立，由自治区机构编制委员会办公室会同自治区科学技术行政部门共同审核后，报自治区机构编制委员会审批。
医疗卫生、计划生育技术服务、新闻出版、广播电视、质量检测等事业单位的设立，应当按照国家或者自治区有关规定进行资质审查或者办理相关手续后，按照机构编制管理程序报批。
有关行政主管部门对前款规定的事业单位的设立进行资质审查或者办理相关手续时，应当征求同级机构编制委员会办公室的意见。
第三十三条 设区的市、县(市、区)机构编制委员会或者机构编制委员会办公室审批的事业单位机构编制管理事项，应当自批准之日起30日内，将审批文件报自治区机构编制委员会办公室备案。

第五章 监督检查
第三十四条 机构编制委员会办公室在管理权限范围内，对事业单位机构编制管理法规规章的执行情况进行监督检查，也可以会同监察机关和其他有关部门进行监督检查，有关组织和个人应当予以配合。
对在监督检查中发现的违反事业机构编制管理法规规章的行为，机构编制委员会办公室可以向本级或者上级人民政府及有关部门提出处理意见和建议。
第三十五条 事业单位的主管部门应当如实向本级机构编制委员会办公室提交年度统计资料，不得虚报、瞒报、伪造。
第三十六条 机构编制委员会办公室可以根据监督管理工作的需要，建立事业单位绩效评价制度，评估事业单位职能履行情况，评估结果可以作为调整事业单位机构和编制的参考依据。评估的具体办法，由自治区机构编制委员会办公室制定。
第三十七条　任何组织和个人对违反机构编制管理法规规章规定的行为，均有权向机构编制管理机关、监察机关等有关部门举报，有关机构编制管理机关和部门应当予以查处。
县级以上人民政府机构编制管理机关应当接受社会监督。
第三十八条 违反本规定，有下列行为之一的，由机构编制管理机关责令限期改正；逾期不改正的，机构编制委员会办公室应当直接予以纠正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员由其所在单位或者主管部门依法给予处分：
（一）擅自变更事业单位职责的；
（二）擅自设立、合并、分设和撤销事业单位的；
（三）擅自变更事业单位名称、主管部门、规格及其内设机构的；
（四）擅自增加事业编制员额和事业单位领导职数的；
（五）擅自挤占、挪用事业编制员额的；
（六）擅自调整事业编制结构比例及经费形式的；
（七）擅自在事业编制外聘用人员的；
（八）超出编制限额调配财政供养人员、为超编人员核拨财政资金或者挪用其他资金安排其经费、以虚报人员等方式占用编制并冒用财政资金的；
（九）擅自超职数、超规格配备领导成员的；
（十）违反规定干预下级事业单位和编制管理工作的；
（十一）有其他违反机构编制管理法规规章行为的。
第三十九条 机构编制委员会办公室的工作人员在事业机构编制管理工作中，玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。

第六章 附 则
第四十条 本规定自2008年12月1日起施行。2002年6月21日自治区人民政府公布的《宁夏回族自治区事业机构编制管理规定》同时废止。



国家科委 国家工商局


印发《关于以高新技术成果出资入股若干问题的规定》的通知

1997年7月4日，国家科委、国家工商行政管理局

各省、自治区、直辖市及计划单列市科委、工商行政管理局，国务院有关部委、直属机构：
为了规范以高新技术成果出资入股行为，促进高新技术产业的发展，根据《公司法》和其他法律、法规，我们研究制定了《关于以高新技术成果出资入股若干问题的规定》。现印发给你们，请遵照执行，并将执行中的情况及时告知。

附件：关于以高新技术成果出资入股若干问题的规定
第一条 为了规范以高新技术成果出资入股行为，促进高新技术产业的发展，根据《公司法》和其他法律、法规，制定本规定。
第二条 以高新技术成果向有限责任公司出资入股，适用本规定。
第三条 以高新技术成果出资入股，作价总金额可以超过公司注册资本的百分之二十，但不得超过百分之三十五。
第四条 出资入股的高新技术成果，应当符合下列条件：
（一）属于国家科委颁布的高新技术范围；
（二）为公司主营产品的核心技术；
（三）技术成果的出资者对该项技术合法享有出资入股的处分权利，保证公司对该项技术的财产权可以对抗任何第三人；
（四）已经通过国家科委或省级科技管理部门的认定。
第五条 科技管理部门在下列范围内认定高新技术：
（一）微电子科学和电子信息技术；
（二）空间科学和航空航天技术；
（三）光电科学和光机电一体化技术；
（四）生命科学和生物工程技术；
（五）材料科学和新材料技术；
（六）能源科学和新能源、高效节能技术；
（七）生态科学和环境保护技术；
（八）地球科学和海洋工程技术；
（九）基本物质科学和辐射技术；
（十）医药科学和生物医学工程；
（十一）其他在传统产业基础上应用的新工艺、新技术。
本高新技术范围将根据国内外高新技术的不断发展，由国家科委进行补充和修订。
第六条 以高新技术成果出资入股，成果出资者应当与其他出资者协议约定该项成果入股使用的范围、成果出资者对该项技术保留的权利范围，以及违约责任等。
第七条 出资入股的高新技术成果需由经工商行政管理机关登记注册的评估机构评估作价。国有资产评估结果依法需由有关行政主管部门进行确认的，还应办理确认手续。作价金额超过公司注册资本百分之二十的，需提交下列文件，报省级以上科技管理部门认定：
（一）技术成果出资申请书：载明技术成果的权利状态，使用权的出让情况及其实施效果；
（二）出资人对该项成果享有权利的证明文件，包括专利证书、软件登记证书、植物新品种登记证书、专利权受让合同、技术合同等有关法律文件；
（三）技术入股协议书，以及公司实施该项成果的立项批文或投产计划；
（四）技术成果价值评估报告和确认书；
（五）科技管理部门要求提供的其他文件。
第八条 经科技管理部门审查认定后，公司股东应就高新技术成果入股作价金额达成协议，并将该项技术成果及与之相当的出资额写入章程。
第九条 公司股东应当根据国家关于有限责任公司设立登记或变更登记的规定，持省级以上科技管理部门出具的有关高新技术成果出资入股的审查认定文件和其他文件，到工商行政管理机关办理公司设立登记或变更登记。
第十条 高新技术成果的出资者在公司成立后，应当根据出资协议，办理高新技术成果的权利转移手续，提供技术资料，并协助高新技术成果的应用实施。违反协议约定，不履行高新技术成果交付义务，或超出协议约定保留的技术成果权利范围使用该成果的，应当向其他出资者承担违约责任。
第十一条 高新技术成果出资入股的评估人员、有关审核和登记人员应当为出资者保守技术秘密和商业秘密。
第十二条 中外合资经营企业、中外合作经营企业中外双方以高新技术成果投资或提供合作条件的，适用本规定；高新技术成果应按出资期限一次性出资到位。
第十三条 具有法人资格的非公司制科技开发型企业以高新技术成果出资入股的，参照本规定执行。
第十四条 本规定由国家科委、国家工商行政管理局解释。
第十五条 本规定自印发之日起施行。