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人事部


人事部关于机关、事业单位养老保险制度改革有关问题的通知
1992年1月27日，人事部


近来，许多省市来电来函，询问机关、事业单位养老保险制
度改革情况，并要求明确机关、事业单位劳动合同制工人养老保险基金管理问题。经研究，现就有关问题通知如下：
一、国务院在一九九一年六月二十六日发布的《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》（国发〔1991〕33号）中明确规定：机关、事业单位的养老保险制度改革，由人事部负责。根据国务院的要求，人事部正在抓紧研究制定机关、事业单位养老保险制度改革的方案。
二、机关、事业单位养老保险制度的改革，要贯彻党中央、国务院关于“按照国家、集体、个人共同合理负担的原则，在城镇各类职工中逐步建立社会养老保险制度”的决定精神，逐步改变退休金实行现收现付、全部由国家包下来的做法。本着既要保证经济的发展，也要有适当积累的思想，统筹安排养老保险基金。要在总结我国现行干部退休制度的基础上，建立国家统一的、具有中国特色的机关、事业单位社会养老保险制度。
三、机关、事业单位的养老保险制度改革，政策性强，涉及面广，情况复杂。改革要充分体现机关、事业单位的特点，兼顾财政和个人的承受能力，有利于人员在地区和部门之间的交流。特别要与干部人事制度改革和工资制度改革紧密结合起来，通盘考虑，积极稳妥地进行。
四、推进机关、事业单位工作人员的养老保险制度改革，是干部人事工作的一项重要任务，是保障退休人员生活、维护社会安定的一项重要措施。各级人事部门应认真履行职责，摆上重要位置，在同级政府的领导下，根据党中央、国务院已经明确的原则精神，结合本地区的实际，组织力量。进行认真的研究论证，广泛征求意见，提出改革的具体建议。
五、机关、事业单位劳动合同制工人的养老保险是整个机关、事业单位养老保险制度的组成部分，其养老保险基金的提取，国家已有明确规定。对这部分人员的养老保险基金，凡已由人事部门管理的，要继续管好，并不断总结经验；人事部门尚未开展这项工作的，应积极采取措施，创造条件，将这项工作做好，以利于机关、事业单位养老保险制度改革的顺利进行。


国家国有资产管理局


国家国有资产管理局关于加强资产评估管理工作的紧急通知
国家国有资产管理局



国务院各部委、各直属机构、各行业总公司，各省、自治区、直辖市和计划单列市国有资产管理局（办公室、处）：
在建立社会主义市场经济体制的进程中，我国资产评估工作发展十分迅速，特别是1991年11月国务院91号令发布了《国有资产评估管理办法》（以下简称“国务院91号令”）后，使我国的资产评估工作逐步走上规范化轨道。据统计，1989年至1992年，各级国有资产
管理部门共完成资产评估确认16800多项，评估前帐面价值1426．7亿元，评估后价值为2222．4亿元，平均升值率55．8％，为国家增加了近800亿元的国有资产权益，减少了国有资产在产权变动中的流失。
但是，自去年以来一些部门和地方不按照“国务院91号令”的规定，自行制定资产评估管理办法，擅自审批资产评估资格，以行业或系统层层设置评估机构，自行确认资产评估结果，给我国刚刚建立起来的资产评估管理体系造成了混乱；许多国有资产占有单位在产权变动中不经有法
定资格的评估机构进行评估，评估结果也不经国有资产管理部门确认，使国有资产评估管理工作出现了混乱局面。
为了加强全国资产评估工作的管理，维护“国务院91号令”的严肃性和权威性，特重申下列原则和规定：
一、国有资产占有单位在发生资产拍卖、转让，企业兼并、联营、出售、租赁，股份经营，中外合资、企业清算等产权变动行为时，必须依照“国务院91号令”的规定进行资产评估，并以确认后的评估价值作为产权变动或投资折股的依据。
凡是国有资产在产权变动中未按“国务院91号令”规定评估，而造成国有资产流失的，要坚决追究有关当事人的责任。
二、资产评估工作必须遵循“国务院91号令”规定的工作程序，由国有资产占有单位在资产评估前向同级国有资产管理部门提出资产评估立项申请；资产评估结果必须经同级国有资产管理部门审核确认。
凡未经国有资产管理部门确认的资产评估结果一律无效。
三、生产经营单位的国有土地使用权和国有房产的评估必须纳入国有资产评估的管理范围。国有企业和其他国有资产占有单位在产权变动中，需对已占有的土地使用权和房产的价值进行评估时，应连同占有的其他准备作价或折股的资产统一报国有资产管理部门立项，统一组织评估；并
将土地使用权和房产价值评估结果纳入企业整体资产评估结果之中，一并由国有资产管理部门对评估结果进行审核确认。不得将企业整体资产人为地分解开来，分别在几个部门立项，单独组织评估，并由几个部门分别审核确认。这种做法既违反了“国务院91号令”的有关规定，破坏了国
有资产评估管理的统一性，割裂了企业整体资产，又增加了企业的负担，对此应坚决加以制止和纠正。
四、根据十四届三中全会关于资产评估机构等中介机构，“要依法通过资格认定”并“接受政府有关部门的管理和监督”的要求，资产评估操作必须由取得资产评估资格的社会公证性中介机构来进行；拟股票上市企业的资产评估应由取得证券业务评估资格的社会中介机构来进行。
社会中介机构的资产评估资格，由省级以上国有资产管理部门组织审批并颁发资格证书。证券业务资格，由省级国有资产管理部门初审并推荐，由国家国有资产管理局会同中国证券监督管理委员会联合审批，并颁发资格证书。
未经省级以上国有资产管理部门授予资产评估资格的机构，所进行的资产评估不具有法律效力，对其评估结果，各级国有资产管理部门一律不予确认。
五、“国务院91号令”是目前我国资产评估方面唯一的国家级法规，任何部门和地方颁发的涉及资产评估内容的有关文件，均不得违反“国务院91号令”的规定；对个别部门和地方已发布的与“国务院91号令”不符的规定，各级国有资产管理部门在资产评估管理工作中，一方面
坚持以“国务院91号令”为准则，维护国家法律的严肃性和权威性，另一方面可参照山西省和山东省的做法提请政府坚决予以纠正，尽快扭转资产评估管理工作中的混乱局面。



1993年12月22日